2013
07.17

[台湾防灾专题]（五）网络、志愿者、民众与政府合作力

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本文作者：PanSci

作者：李柏昱，國立臺灣大學地理環境資源學系

2009年，莫拉克台风带来两千多公厘的惊人雨量，在全台夺走将近七百条性命。而在风灾期间，网路救灾首次扮演了举足轻重的角色。究竟当时台湾数位文化协会的资讯志工，在爆量的灾情资讯中如何辅助政府救灾？就让我们一起和数位文化协会的媒体与内容中心主任郑国威，还原当年事发经过，从中了解台湾网路防灾的现况与展望。

【台湾数位文化协会在第一时间便成立莫拉克灾情网路中心，统筹更新网路上的所有灾害资讯与政府救灾讯息。可惜这个网站目前已经关闭。图片来源：flickr用户IsaacMao】

那一年变调的父亲节…

这天，应该是一年一度让子女向父亲表达敬意与感恩的日子，但2009年，一个中度台风却偏偏选在这天光临台湾。由于先前的路径预测皆显示莫拉克台风中心往北边走，大家都以为台风对北台湾的影响更多。8月8日父亲节当天，北台湾雨势减缓，但殊不知灾难才正要开始。

台湾1年的平均年降雨量是2,500公厘，但是就在8月8日0时开始至8月9日的48小时内，嘉义县与高雄县山区就分别降下了2,062mm、2,007mm的雨量。破天荒的雨量，持续数日的强烈降雨，让这年许多人的父亲节变了调。

8月8日深夜，中南部情况急转直下，大量紧急灾情通报、灾害资讯涌进，紧急应变中心应接不暇。由于基础设施被风灾破坏，网路成为灾情通报的主要管道，让网路上的灾害资讯自四面八方蜂拥而来。

上一次台湾发生如此大规模、影响层面广泛的灾害，是1999年的921大地震，当时台湾的网路正处于起步阶段，无论规模、普及性、社群网络都不成熟。10年后的八八风灾，网路世界第一次在救灾过程中展现其能力，但是却也带来不得不正视的副作用。

对于一般民众来说，面对网路不断转寄大量的灾害消息。窗外，台风带来强风暴雨，电脑视窗里，PTT、MSN、噗浪、推特、Facebook也是资讯泛滥成灾。此时，究竟哪一则状况是最新的？哪一则灾害是已经排除的？哪里是不安全的？哪里又需要物资援助？该相信吗？通通得不到完整明确的回答，即使有错误的消息混杂其中，也无人有能力纠正与更新。

网路虽然让灾害资讯得以快速传播，但同时却也造成救灾资讯「乱象」。大众在灾害期间承受高度心理焦虑，灾后每每质疑政府救灾不力，而政府也有苦难言。是以在2009年8月8日情况恶化时，网路上便有网友创建了不同的灾情资讯网站，然而再多的网站，无法与政府对接，也是无奈。于是当时分处在台湾各地的台湾数位文化协会同仁决定立刻行动。

进驻灾害应变中心，与政府协力救灾

台湾数位文化协会成立于2006年，建立初衷是为了推广数位文化，并协助政府平衡台湾的数位落差。透过「胖卡(Puncar)计画」的实施，莫拉克灾前台南当地的资讯志工已经与台南县政府建立信任关系。故当南部的情况开始恶化，台南的数位文化协会资讯志工便应邀进驻台南县的灾害应变中心。

中央与各地方政府的灾害应变中心是政府救灾行动的神经中枢，但是在中心内部流动的资讯外界几乎无从得知，仅能透过的定期召开的记者会或媒体将内部资讯传递给外界，这样的资讯传播效率对于分秒必争的救灾行动是相当不足的。

于是，自中心内部直接收取第一手的真实灾情通报与救灾处理资讯，对于民间的救灾行动便显得相当重要，资讯志工汇整政府资讯后，透过莫拉克灾情网路中心向外通报；同时也从网路上不同的灾情资讯网站或热门的社群网站、论坛，整理回报给灾害应变中心的人员。

除了人工搜集，数位文化协会的工程师也利用爬文机器人程式自动搜集Plurk上的灾情相关讨论，自动判别讯息是否为一手消息，讯息发出的区域在哪里，并与目前资料库中的资讯比对，判断是否为新事件。

在8月13日，经由中央政务委员高思博委员的引介，亦开始进驻其他地方政府的灾害应变中心。同日位于台北的资讯志工亦进驻中央政府灾害应变中心，于中央协助灾害资讯比对。

重大灾害期间维持网路资讯的正确性相当重要，除了与官方来源比较，每当网路有新的案件通报，资讯志工便会设法联络当地人士进行确认。以进行串联政府救灾资讯、网路讯息传播、以及媒体灾情报导3者，确保灾害资讯同步且正确。例如88风灾期间，东森新闻台便与数位文化协会合作，公布最新的正确灾害讯息。根据数位文化协会的统计，在风灾期间，多达9,109个部落格与莫拉克灾情网路中心串连，而造访网站近半数的网友来自其实灾情并不严重的北台湾。

后莫拉克时代：台湾准备好了吗？

莫拉克走后即将届满4周年，但是除了每年的追思与纪念活动，台湾的政府与网路世界，以及直接面临风灾威胁的我们，是否都准备好了？

面对全球气候的极端化，以及台湾本身先天条件不良的地质环境，台湾人没有安逸的本钱。灾害很少局限于单一的灾害种类，例如当台风来袭，山崩、土石流、洪水、强风等一系列的灾害都可能发生，灾害的冲击层面也扩及人员伤亡、财物损失、社会不安等，这种影响广泛的大型复合型灾害(Compounded Disaster或Complex Disaster)，是对台湾社会与救灾体系的严峻考验。

在连续几年相对没重大灾害的情况下，各项基础设施的完善以及官方灾情平台已陆续建立，但是政府体系与民间的串接还不完整，两者之间的资讯依旧是平行流动，很少交集。政府、网民与媒体3者之间仍未有良好的沟通方式。

目前常态的资讯志工培训计画停滞，当年投入其中的资讯志工今日也多已转任。若下次灾难来临时，恐怕一切还是要重新来过，资讯爆炸再度上演，届时受害最深的还是全体台湾民众。